從“明廚亮灶”到網(wǎng)絡(luò)訂餐，嚴(yán)格源頭治理、加強(qiáng)過程監(jiān)管
當(dāng)前全國食品藥品安全形勢穩(wěn)定向好，但監(jiān)管體制有待完善，生產(chǎn)經(jīng)營“小散亂”、食藥材源頭污染等問題仍存。對此，食品和藥品安全規(guī)劃對食用農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”、藥品醫(yī)療器械“從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院”提出全過程監(jiān)管、全鏈條追溯等要求，嚴(yán)格落實(shí)食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢測、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)安全責(zé)任。
食品安全規(guī)劃提出，獲得許可證的餐飲服務(wù)單位全面推行“明廚亮灶”；嚴(yán)格互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)訂餐等新業(yè)態(tài)監(jiān)管，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺食品經(jīng)營資質(zhì)審核責(zé)任。藥品安全規(guī)劃提出，建立藥品檔案，全面落實(shí)藥物醫(yī)療器械警戒和上市后研究的企業(yè)主體責(zé)任。
國家行政學(xué)院副教授胡穎廉認(rèn)為，全過程監(jiān)管的核心是加強(qiáng)橫向政策銜接，在加強(qiáng)研制、生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，建立實(shí)施全生命周期管理制度。
劍指“潛規(guī)則”“老大難”，嚴(yán)懲造假、處罰到人
近年來，各地食藥監(jiān)部門查處一系列制售假劣食品藥品的案件，工業(yè)明膠制售食品、“小作坊”仿冒名牌調(diào)料、網(wǎng)售美容減肥假藥等問題備受關(guān)注。“十三五”時(shí)期，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管、震懾違法行為勢在必行。
針對食品行業(yè)使用工業(yè)酒精生產(chǎn)酒類食品、使用工業(yè)硫磺熏蒸食物、違法使用瘦肉精等“潛規(guī)則”問題，以及藥品臨床數(shù)據(jù)造假、打擊懲處力度不足等“老大難”問題，食品和藥品安全規(guī)劃提出強(qiáng)化專項(xiàng)整治、加強(qiáng)稽查執(zhí)法、推動(dòng)行刑銜接、推動(dòng)食品藥品違法行為入罪等措施，強(qiáng)調(diào)所有違法行為都要處罰到人。
食藥監(jiān)總局稽查局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十三五”期間，將繼續(xù)集中力量查辦大案要案，對食品違法的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問題加大稽查執(zhí)法力度，積極推動(dòng)食品摻雜使假行為入刑，加大對自然人的懲戒。
從全覆蓋抽檢到全項(xiàng)目檢查，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理、制定行動(dòng)計(jì)劃
“十二五”時(shí)期，我國在食品藥品風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)測和通報(bào)、查處等方面取得顯著成效，檢查檢驗(yàn)形式創(chuàng)新得到強(qiáng)化，但與公眾期待還有一定距離。
讓監(jiān)管“跑”在風(fēng)險(xiǎn)前面，讓成果對接百姓期待，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。食品和藥品安全規(guī)劃提出建立健全以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)的科學(xué)監(jiān)管制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)交流，對所有類別和品種的食品、血液制品和疫苗、基本藥物實(shí)行全覆蓋抽檢，每年對40—60個(gè)進(jìn)口藥品品種開展境外生產(chǎn)現(xiàn)場檢查。
胡穎廉認(rèn)為，下一步應(yīng)全面強(qiáng)化現(xiàn)場檢查，重點(diǎn)圍繞行為規(guī)范、工藝合規(guī)、數(shù)據(jù)可靠等方面，對企業(yè)開展質(zhì)量管理全項(xiàng)目檢查。
專家指出，隨著食品安全抽檢工作體系不斷完善，計(jì)劃制定、抽樣檢驗(yàn)、信息公布、核查處置與統(tǒng)計(jì)分析的工作閉環(huán)業(yè)已形成，食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)將成為下一步食品安全工作的一大重點(diǎn)。
制國標(biāo)強(qiáng)監(jiān)管帶隊(duì)伍，提高標(biāo)準(zhǔn)、智慧監(jiān)管
食品和藥品安全規(guī)劃著力完善標(biāo)準(zhǔn)制修訂，讓“舌尖上的安全”不再遭受標(biāo)準(zhǔn)缺失之痛。
食品規(guī)劃提出建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)提高行動(dòng)計(jì)劃，制修訂不少于300項(xiàng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，制修訂農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)3987項(xiàng)。藥品規(guī)劃提出繼續(xù)開展藥品標(biāo)準(zhǔn)提高行動(dòng)計(jì)劃，制修訂完成國家藥品標(biāo)準(zhǔn)3050個(gè)、醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)500項(xiàng)。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授朱毅認(rèn)為，目前我國農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)與國際組織和歐盟、日本相比，不僅農(nóng)藥種類少，農(nóng)藥殘留指標(biāo)更少。加快食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂，既是對消費(fèi)者的健康保護(hù)，也是對農(nóng)業(yè)競爭力的保護(hù)。
同時(shí)，食品和藥品安全規(guī)劃提出，在建立職業(yè)化檢查員隊(duì)伍基礎(chǔ)上，還將加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測、監(jiān)測評價(jià)等技術(shù)支撐體系建設(shè)，加強(qiáng)科技支撐，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)等實(shí)施在線智慧監(jiān)管。
朱毅就此指出，“互聯(lián)網(wǎng)＋食品”已經(jīng)成為食品執(zhí)業(yè)和售賣新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”方式的監(jiān)管，不僅是高科技監(jiān)管方式的體現(xiàn)，更是和監(jiān)管對象相匹配的監(jiān)管設(shè)置。
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